为了加强对政府规章、行政规范性文件的监督管理，维护法制统一，促进依法行政，根据《宁夏回族自治区行政规范性文件制定和备案办法》（自治区人民政府令第89号，以下简称《办法》）的有关规定，现将2017年度设区的市人民政府、自治区政府各部门和各直属机构政府规章、行政规范性文件备案审查情况通报如下：

一、基本情况

2017年，设区的市人民政府制定政府规章1件，报送自治区人民政府备案1件；设区的市人民政府制定行政规范性文件100件，报送自治区人民政府备案51件；自治区政府各部门和各直属机构制定行政规范性文件155件，报送自治区人民政府备案117件。各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门和各直属机构均向自治区人民政府报送了2017年度制定政府规章、行政规范性文件的目录。

二、主要问题

（一）不报送备案。设区的市人民政府、自治区政府各部门和各直属机构制定的255件行政规范性文件中，有87件未报送备案，占应报送备案行政规范性文件的34.1%。其中，设区的市人民政府未报送备案49件，自治区政府各部门和各直属机构未报送备案38件。

（二）报备不及时。报送备案的168件行政规范性文件中，有18件未在公布之日起30日内报送备案，占报送备案行政规范性文件的10.7%。

（三）主体不合法。报送备案的168件行政规范性文件中，有6件是由未经法律、法规授权的议事协调机构及其办事机构制发的，占报送备案行政规范性文件的3.6%。

（四）内容不合法。报送备案的168件行政规范性文件中，有7件设定了行政许可、行政处罚或者其他减损公民、法人和其他组织权利、增加其义务的规范，占报送备案行政规范性文件的4.2%。有3件违反公平竞争原则，限定购买、使用其指定经营者提供的商品，或者通过设置歧视性资质要求、评审标准等方式排斥、限制外地经营者参加本地的招标投标活动，占报送备案行政规范性文件的1.8%。

（五）程序不合法。报送备案的168件行政规范性文件中，有25件未经法制机构合法性审查，占报送备案行政规范性文件的14.9%。

（六）其他问题。报送备案的168件行政规范性文件中，有28件公布日期与施行日期之间不足法定的30日，3件规定“自公布之日起30日后施行”，施行日期不确定，5件授权内设机构或下属部门进行解释，共占报送备案行政规范性文件的21.4%。

三、工作要求

设区的市人民政府、自治区政府各部门和各直属机构要对照通报，认真查找本地区、本部门在政府规章、行政规范性文件制定和备案工作方面存在的问题，积极整改，严格依据《办法》规定制定、发布和报送备案行政规范性文件。

（一）不得超越行政规范性文件制定权限。行政规范性文件内容不得超越本机关的法定职权范围，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制和政府基金、行政事业性收费、集资等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务，不得与法律、法规、规章相抵触，不得与上级机关的行政规范性文件相违背，不得违反公平竞争原则排除、限制竞争。法律、法规和规章明确规定的行政许可、行政收费、管理层级等事项，未经有权机关批准，不得擅自取消、调整和下放。

（二）严格遵守行政规范性文件制定程序。各地区、各部门要切实增强程序意识，遵守公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等行政规范性文件制定程序要求。制定机关法制机构要对行政规范性文件的制定主体、起草程序、实质内容等进行全面审查，未经合法性审查的行政规范性文件草案不得提交会议审议，不得签署公布。自2018年1月1日起，制定机关应当对行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发，实施有效期制度。

（三）切实履行行政规范性文件报备职责。各地区、各部门要切实做好行政规范性文件报送备案工作，完善工作机制，明确岗位职责，按照《办法》的规定依法及时报送备案行政规范性文件。对行政规范性文件超越法定期限不报送备案，经限期改正，逾期仍不报送备案的，依法追究相关责任人的责任。

各地区、各部门应当于2018年6月30日前补报尚未报送备案的行政规范性文件。自治区人民政府将适时组织相关部门，对2018年度行政规范性文件报送备案和“三统一”及有效期制度实施情况进行监督检查，检查结果纳入2018年度政府效能目标依法行政考核范围。

附件：1.2017年度政府规章行政规范性文件制定和备案情况统计表

      2.2017年度未报送备案的行政规范性文件目录

                                              宁夏回族自治区人民政府办公厅

                        2018年5月30日

（此件公开发布）

来源：自治区政府网站

http://www.nx.gov.cn/zwgk/qzfwj/201806/t20180618_825364.html